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证监会首次公布并购重组审核流程

下一步将修订收购办法和重组办法,继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序 ■本报记者 朱宝琛 为了进一步增强审核信息透明度,中国证监会15日宣布,从今年10月15日开始,依法对上市公司并购重组行政许可审核流程和审核进度进行公示。……

专题: 证监会审核重组要多久 证监会审核进度查询 

下一步将修订收购办法和重组办法,继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序

■本报记者 朱宝琛

为了进一步增强审核信息透明度,中国证监会15日宣布,从今年10月15日开始,依法对上市公司并购重组行政许可审核流程和审核进度进行公示。证监会将每周公布一次《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》。

记者查阅昨日公布的进度表,截至10月12日,有61单并购重组项目正在接受证监会审核,其中,7家公司因“有关方面涉嫌违法立案稽查”而暂停审核。

“此次公示以服务投资者为宗旨,遵循公开、公平、公正和便民的原则,是中国证监会落实依法行政、政府信息公开的重要举措,有利于强化监督、提升服务。”中国证监会有关部门负责人对记者表示。他同时表示,下一步将修订收购办法和重组办法,继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序,相关措施成熟一个推出一个。

公示内容包含三个方面

据该负责人介绍,并购重组行政许可的公示内容包含三个方面:审核工作流程、在审项目基本信息和审核进度。

一是审核工作流程公示。上市公司并购重组共涉及5项行政许可,分别为要约收购义务豁免、上市公司收购报告书备案、上市公司重大资产重组行为审批、上市公司发行股份购买资产核准和上市公司合并、分立审批。

二是在审项目基本信息公示。基本信息包括:上市公司、股票代码、申请人、申请项目名称、(独立)财务顾问及主办人、律师事务所及签字律师、会计师事务所及签字会计师、评估机构及签字评估师。每一单在审的并购重组行政许可申请,都将按照受理时间,在《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》中逐项列示。

三是审核进度公示。公示四个审核时间节点:受理、反馈、并购重组委会议和审结。审核进度表将根据每一单行政许可申请的审核进程,标注出四个时间节点的具体日期,以利于申请人和广大投资者及时了解审核进展情况。审核进度表将每周更新,在中国证监会网站予以公示。

审核时效得到较大提升

负责人介绍,近几年,上市公司并购重组市场日益活跃,并购重组规模快速扩张。“十一五”时期,企业间并购交易额累计突破6.4万亿元,交易笔数累计1.67万单,分别是“十五”期间总量的4.5倍和6.4倍。2011年,作为“十二五”的开局之年,境内企业并购交易额和单数再次创下年度新高,分别达到1.62万亿元和4698单。上市公司并购交易额占企业间并购交易额的比重也逐年上升。

“2005年以前平均占比不足20%,2006年到2010年的平均占比已达48%,2011年更是高达67%。”负责人介绍,上市公司并购重组对于国民经济“调结构、转方式”发挥了重要作用。

值得注意的是,近年来,证监会通过完善并购重组法律法规、统一审核标准、优化内部流程等一系列措施,较大程度地提升了并购重组行政许可的审核时效。

统计显示,2012年1-9月,证监会已审结并购重组行政许可申请143单,其中2012年受理并审结81单。5月以来,除因涉嫌内幕交易暂停审核的行政许可事项以外,平均每单行政许可申请从受理到提交重组委审议约为1个月。

与此同时,该负责人介绍,为了提升并购重组服务实体经济的能力,促进并购重组市场持续健康发展,近年来,证监会在以市场化为导向简化并购重组行政审批的同时,积极推进审核工作的标准化、流程化和公开化,持续提高监管透明度和审核效率。

首先是放松管制、减少审批,逐步取消并购重组行政许可事项。其次是统一标准、优化流程,大力提升审核效率。再次,坚持“审核标准公开、审核进程公开、审核结果公开”的原则,推进审核全程公开透明。

继续取消行政许可事项

该负责人介绍,目前,约2/3的并购重组交易经上市公司信息披露后即可自主实施,无需审批。下一步将修订收购办法和重组办法,继续逐步取消相关的行政许可和简化相关行政许可的程序,相关措施成熟一个推出一个,推动并购重组的改革,促进实体经济的发展。

据介绍,2012年2月,证监会取消了“持股50%以上股东自由增持、持股30%以上股东每年不超过2%的股份自由增持、第一大股东取得上市公司向其发行的新股、继承”等四项要约收购豁免事项的行政许可;8月,又上报国务院申请取消上市公司回购股份行政许可。目前,约2/3的并购重组交易经上市公司信息披露后即可自主实施,无需审批。

“应该说证监会简化行政许可的方向是不变的。”该负责人说,但考虑到每一项政策出台,对市场影响非常大,因此需要认真研究。

“目前,我们酝酿修改修订收购办法和重组办法,在行政审批方面,成熟一个取消一个。总之,相关措施正在抓紧酝酿之中。”该负责人透露,发行股份购买资产带来的收购豁免有望在将来取消。

7家公司涉嫌违法暂停审核

昨日公布的《上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度表》显示,截至10月12日,有61单并购重组项目正在接受证监会审核。

公示的61单正在接受审核的并购重组项目,最早的一单受理日期可追溯到2009年9月2日,为成城股份,申请项目为“发行股份购买资产”,证监会给出的两次反馈日期分别是2009年11月6日和2010年4月8日。与此同时,《进度表》显示,有7家公司因“有关方面涉嫌违法稽查立案”而暂停审核,分别是*ST盛润、盛屯矿业、武汉控股、普洛股份、科学城、*ST漳电和永生投资。

此外,61单在审上市公司并购重组项目中,6家公司正在“落实并购重组委审核意见中”,10家公司13单申请目前正处于“申请人落实反馈意见中”;1家公司申请撤回申报材料;3家公司的申请延期回复反馈意见;ST宝龙的两项申请被要求“与发行股份购买资产行政许可申请同步审核”;均胜电子的重组申请被“中止审查”。

另外,10家ST、*ST、S*ST公司16单并购重组审核项目位列其中。

值得关注的是,《进度表》除了披露上市公司并购重组行政许可申请人、申请项目及中介机构名称外,还重点披露了并购重组案的审核进度。审核进度包括受理日期、反馈日期、并购重组委会议日期、审结日期等。

同时,从审核的进度来看,进入今年下半年来,重组的受理日期到反馈日期之间的时间间隔明显缩短,受理重组后,长的一个月,短的则十几天就会有反馈。

“审核进度的披露对我们自己也是个约束,有助于进一步提高审核效率。”负责人说,审核进程公示有助于投资者及时了解重组进度。“以往的重组进展主要有披露预案、董事会、股东大会通过,证监会审核通过等,有了审核进度表格,相关进展更加明了。”(证券日报)

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